2009年12月，商务部、国家发改委、工信部、财政部、环保部、交通运输部、农业部和海关总署等八部门联合印发的《关于规范发展拆船业的若干意见》（商产发〔2009〕614号，附后）明确指出，“拆船业是船舶产业链的重要环节，发展拆船业有利于保护海洋等水域环境，加快废旧船舶淘汰，实现资源循环利用，促进船舶工业健康持续发展”“防止废船流入非法拆解渠道，清除安全和环境污染隐患”“各地要对本地的船舶拆解场所进行专项整顿，对非法拆解点和污染严重的拆船厂坚决予以取缔”“对国内各类船舶拆解处理进行统一规划，实行定点管理”。

造船、航运、修船、拆船构成一条完整的循环产业链，相辅相成，缺一不可。船舶与其他产品一样，都有其生命周期。退役或报废船舶理应交由有资质的拆船厂进行安全环保处置。

     拆船是国际公认保护海洋江河免受废旧船舶污染的最佳解决方案。通过对废旧船舶回收拆解，将船体材料变废为宝、循环再利用，节约原生矿产资源，实现减碳降碳、节能减排。同时，拆船作为“清道夫”，可以消除或减少因废旧船舶未及时处置，而导致的更大环境危机和航运（港口）安全隐患。

     拆船业既属废弃资源加工工业，也属资源环保型产业，并非是制造污染的行业。只有非法拆船才是污染之源，必须采取坚决有力的措施，依法取缔非法拆船则是当务之急。

    与其他行业管理一样，国家对拆船的准入管理有明确的法律法规要求和标准规范。

     1.《固体废物污染环境防治法》第六十七条规定“禁止将废弃机动车船等交由不符合规定条件的企业或个人回收、拆解。”此外，《循环经济促进法》也有类似的规定。

     2.国务院《防止拆船污染环境管理条例》（1988年颁布，2017年修订）规定，“设置拆船厂，必须编制环境影响报告书（表）”“未依法进行环境影响评价的拆船厂，不得开工建设。”

     3.依照国务院《排污许可管理条例》（2021年颁布），以及国家环境保护标准HJ1034-2019《排污许可证申请与核发技术规范废弃资源加工工业》（废船加工）,拆船厂必须取得排污许可证。

     4.《海洋环境保护法》明确“禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业”。

     因此，在国家尚未有出台统一的报废船舶回收管理办法之前，目前从事船舶拆解的企业，必须同时持有县级以上人民政府生态环境部门对拆船厂环境影响报告书的审批文件，以及其核发的排污许可证。否则，任何单位或个人进行船舶回收拆解，以及冲滩拆船等，应属非法拆船。

    2022年1月，工业和信息化部、国家发展改革委、科学技术部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等八部门联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（工信部联节〔2022〕9号）。文件提出“研究制定船舶安全与环境无害化循环利用方案，加强船舶设计、建造、配套、检验、营运以及维修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促进相关企业与机构信息共享，拆解船舶废旧材料再生利用。”

     2018年以来，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会先后发布了《绿色拆船通用规范》（GB/T36661-2018,原为行业标准WB/T1022-2005）和《船舶拆解企业生产条件基本要求及评估方法》（GB/T37441-2019）等国家标准。

     根据商务部、工信部等部委文件精神，结合国家相关拆船方面的标准规范以及《2009香港国际安全与无害环境拆船公约》（即《香港公约》），有关部门或机构正在组织开展建立船舶全生命周期管理体系的调研。

     目前，拆船企业所在地区多为造船、修船、航运、渔业、船配等船舶产业比较集中且发达地区，不仅承担废旧商船渔船与海工装备的回收拆解，还要配合有关部门做好走私罚没、三无船只和退役船舶装备的回收拆解和资源循环利用任务。

     因此，中国拆船协会认为，国家应明确拆船业的行业主管部门，以便从船舶产业链发展、老旧船舶淘汰和拆船需求，以及履行《香港公约》要求，在产业合理布局、保持相当规模，强化废旧船舶流向管理以及实行定点拆解（如建立拆船厂“白名单”）等方面进行统筹规划与宏观管理，尽早制定《报废船舶回收管理办法》，旨在加强行业准入，打击、取缔非法拆船，确保有资质拆船企业合法经营。同时，加强国内废旧船舶流向管理。依照新的《海洋环境保护法》，采取有效措施，防止国内废旧船舶流入境外采取冲滩方式进行拆解。

     为规范供拆解废船买卖交易活动，中国拆船协会与中国海事仲裁委员会2015年联合编制了《中国拆船协会拆解废船买卖标准合同》。

     为规范报废船舶国有产权、拍卖交易，2020年至2021年间，中国拆船协会会同中国企业国有产权交易机构协会、中国拍卖行业协会，先后出台了《关于规范废船国有产权交易的通知》《关于规范报废拆解船舶拍卖交易的指导意见》。

    2022年9月，中央深改委第27次会议要求全面加强资源节约工作，坚持把节约资源贯彻于经济社会发展全过程、各领域。中国拆船协会愿在国家有关部门领导下，继续发挥联系、服务政府与企业的桥梁纽带作用，与社会各界一道，强化法规规范和国际公约的宣贯，践行绿色拆船理念，推进废旧船舶资源循环再利用和安全与无害环境处置，引导行业的规范与高质量发展纳入绿色低碳循环发展的经济体系。

（言木 供稿）