关于企业排污登记与环评关系的问答
问题：
企业办了排污登记，企业以前是没有环评手续的，是否以后不再候补环评手续？
答复：
您好！根据《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》及《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（环综合[2020]13号）、《广东省人民政府办公厅印发关于深化我省环境影响评价制度改革指导意见的通知》（粤办函[2020]44号），纳入环境影响评价管理的建设项目，应依法开展环境影响评价。环境影响评价和排污许可是两项管理制度，排污单位进行排污登记是履行排污许可管理的有关要求，不免除其他环保法律责任。
问：环评审批文件作为核发条件的法律依据是什么？
答：根据《排污许可管理办法（试行）》第二十六条，“建设项目环境影响评价文件审批文号”是排污单位应当提交的申请材料之一。根据该《办法》第二十九条，“依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见”是生态环境部门核发条件之一。
“第二十六条 排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。
第二十九条 核发环保部门应当对排污单位的申请材料进行审核，对满足下列条件的排污单位核发排污许可证：
（一）依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见，或者按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；
（二）采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求；
（三）排放浓度符合本办法第十六条规定，排放量符合本办法第十七条规定；
（四）自行监测方案符合相关技术规范；
（五）本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已完成排污许可证变更。
问：没有环评文件能不能申领排污许可证？
答：未取得环评审批可以申领排污许可证。根据《排污许可管理办法（试行）》第六十一条，对于在本办法实施前已经投产、运营的排污单位，排污单位承诺改正并提出改正方案的，环境保护主管部门可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中记载其存在的问题，规定其承诺改正内容和承诺改正期限（改正期限为三至六个月、最长不超过一年）。
“第六十一条 依照本办法首次发放排污许可证时，对于在本办法实施前已经投产、运营的排污单位，存在以下情形之一，排污单位承诺改正并提出改正方案的，环境保护主管部门可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中记载其存在的问题，规定其承诺改正内容和承诺改正期限：
（一）在本办法实施前的新建、改建、扩建建设项目不符合本办法第二十九条第一项条件；
（二）不符合本办法第二十九条第二项条件。
对于不符合本办法第二十九条第一项条件的排污单位，由核发环保部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条，责令限期改正，并处罚款。
对于不符合本办法第二十九条第二项条件的排污单位，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处罚款。
问：环保验收跟排污许可有没有先后顺序？到底先办哪个？一家企业新建一条生产线，环评报告及批复齐全，准备要试运行，这家企业现在必须申领许可证吗，还是等环保验收后再申领即可？
答：
据《控制污染物排放许可制实施方案》规定，环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。
企业新建项目在试运行阶段，可能会产生实际的排污行为。根据相关法律要求，企业必须持证排污，不得无证排污。因此企业在投入运行并产生实际的排污行为之前，应当取得排污许可证。这跟企业是否通过环保验收没有必然的关系。
排污许可证是对企业实际排污行为的许可，根据《建设项目环境保护管理条例》，试生产行为在竣工验收之前，需要试生产的企业，不能等到验收之后才申请许可证。不仅如此，哪怕企业连“试生产”都还没有正式开始，只是在调试阶段，但只要有实际的与生产相关的污染物产生了——即便污染物的类型、排放量跟正常运行之后不一样，企业都必须在此之前获得排污许可证。
企业在申请排污许可证的时候，竣工验收报告并不是前置条件，但是需要提交环评报告的批复文件。
（摘自“环保之家”微信公众号）
