《中国船舶报》记者采访中国拆船协会会长谢德华

■《中国船舶报》记者 敖阳利 北京报道

“造船业、航运业与拆船业，构成了一条完整的产业链，尽管拆船处于产业链末端，但也是新循环的开端。”中国拆船协会会长谢德华认为，发展拆船业是促进资源循环利用的有效途径，对于消除废船环保隐患、保护水陆环境、助推船舶行业节能减排有着重要意义。

近年来，在国内经济增速放缓、市场供需逆转、钢铁产能过剩等多重压力下，我国拆船企业生产经营举步维艰。形势更为严峻的是，随着进口固体废物限制政策时间表的落地，进口废船或将被列入禁止进口的固体废弃物名单，拆船企业的生存发展将面临巨大挑战。

拆船业如何才能突破困境、重获生机？谢德华认为，关键是要把国务院“规范发展拆船业、实行定点拆解”的要求落到实处，彻底根除非法拆解乱象，保护依法设立的拆船企业的权利，确保其拆解能力得到充分释放。只有这样，拆船业才能实现可持续、稳定发展。同时，拆船企业还要把着眼点从开拓国际、国内两个市场，逐步转向国内废船市场。

限制进口废船不能“一刀切”

今年7月，国务院印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境，逐步有序减少固体废物进口的种类和数量。此外，我国已向世界贸易组织（WTO）报告，将于2017年年底之前禁止进口废塑料、废纸等24类固体废物。

目前，我国进口废钢船属于限制进口的固体废物，虽暂未被列入禁止进口名单，但随着分行业、分种类禁止固体废物进口时间表逐步落地，很难保证进口废钢船不会被全面“封杀”。

受国内钢铁产能过剩、废钢铁价格走低以及各项费用成本增加等影响，从2012年开始，我国拆船企业连年亏损。“在国内废船市场私拆、乱拆等行为没有得到根本遏制的情况下，若进口废钢船政策出现重大调整，对国内拆船企业来说将是‘雪上加霜’。”谢德华对拆船业的发展表示很担忧。他认为，按照国际上普遍认同的“谁生产谁回收”惯例，我国作为船舶建造和营运大国，有责任承担废旧船舶的回收拆解义务，因此，限制进口废钢船不能“一刀切”。

“悬挂方便旗是船舶运营与其他运输工具最大的不同之处。例如，国内航运企业所属、悬挂他国方便旗的船舶交付国内拆船企业进行拆解，在海关则按进口废船管理。”谢德华说，中国拆船协会已向有关部门反映，至少由中国船东属有的营运、悬挂他国方便旗的船舶不应列入禁止进口名单。

根除非法拆解要找准切入点

“从拆船设施建设特点、安全环保拆船要求以及当前船舶产业发展的现状来看，拆船企业业务转型的空间非常狭窄。”谢华德认为，尽管面临一定困难，但拆船企业还应坚持主业、继续深耕拆船市场。

按照相关规定，编制环境影响报告书是企业从事废船拆解的前提。但中国拆船协会在对我国内河运输船、渔船等船舶拆解情况进行调研时发现，一些省市行政主管部门指定的定点拆解企业，并未按照要求编制环境影响报告书，而当地具备拆解资质且已递交环境影响报告书的拆船企业，却鲜有列入行政主管部门指定的拆船企业名单。

“虽然各类废船的拆解管理归属不同的部门，相关拆解要求也不尽相同，但所有从事拆船活动的企业都必须编制环境影响报告书，进行环境影响评估，否则属于非法的拆船活动。”谢德华指出，早在1988年，国务院就制定了《防止拆船污染环境管理条例》，这是国内规范拆船业发展、防止拆船污染环境的“上位法”。条例规定，设置拆船厂必须编制环境影响报告书，包括对拆船厂的地理位置、拆船规模和条件、拆船工艺、防污措施等进行评估；未依法进行环境影响评估的企业，不得开工建设。今年9月1日生效实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，又重申了这一要求。

为落实相关规定，我国交通运输部、农业部、环境保护部等先后公布了老旧运输船、渔船、拖船等废船的拆解企业名单，各省、自治区、直辖市的相关主管部门也公布了辖区内河船型标准化船舶拆解改造定点船厂。这其中，存在很多没有进行拆船环境影响评价的企业。

“我国一直倡导绿色拆船、安全环保拆船，并得到了国际社会的认可。”谢德华说，“如果对国内存在的非法拆船活动督查、清理不力，一旦出现重大人身安全及环境污染事故，必将造成严重损失，并且损害我国作为一个负责任大国的形象。”

中国拆船协会已将调研报告递交至相关主管部门，建议加强对国内船舶拆解活动的督查，严格管理，决不允许将没有编制环境影响报告书的企业纳入定点拆解名单，消除船舶拆解的安全环保隐患。

要让正规拆解能力充分释放

“专业的事必须由专业选手来做。”谢德华说，“目前，我国大中型拆船企业主要是从拆解进口废船发展起来的，经过几十年的历练，拆船设施齐备，绿色拆解能力强，管理比较规范，就我国目前以及今后各类船舶的拥有量和淘汰量来看，这些企业足以承担国内各类废船的拆解任务。”

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚决制止和惩处破坏生态环境行为。谢德华认为，各船舶管理行政主管部门要高度重视，按照国务院有关条例和环保部相关规定，进一步完善各类船舶拆解管理办法，规范拆船活动；同时，要加强对拆船企业依法依规从事拆船活动的督查，杜绝非法拆船，让国内正规拆船企业的拆解能力得到充分释放。

2017年中国国际海事会展即将开幕，该会展是国际海事界了解中国船舶与海洋工程装备、航运、港口等产业的窗口，是中外海事技术交流、开展经贸合作、研讨规范规则的重要平台。谢德华表示，中国拆船协会将积极关注船舶产业链的最新动态，加大拆船法律法规的宣传力度，积极反映企业、行业诉求，推动我国拆船行业准入相关标准规范的研究与制定，助力拆船企业在市场风浪中站稳脚跟，推动拆船业实现持续稳定发展。（《中国船舶报》2017年11月1日）