近日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发[2015]55号）。意见对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计。意见中指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布，2015年12月1日至2017年底前进行试点工作。
      市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在国内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。
      意见明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入；而对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。
      负面清单制度的推出，意味着传统的行政审批制度将全面改革。以往对企业投资准入实行项目审批制度，会产生三个问题：一是资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；二是导致宏观调控边际效率下滑，对市场配置资源效果起负面作用；第三，政府权力过大就容易产生腐败。
      负面清单管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。