致力于发展循环经济的中国拆船工业

               ——在第二届废船拆解环境保护培训班上的发言

中国拆船协会副会长 谢德华

各位领导、同志们、朋友们：

首先请允许我代表中国拆船协会及严鹤鸣会会长感谢国家环保总局、中日友好环境保护中心的邀请；感谢各位环保部门的同仁、朋友们不辞辛苦到上海来关心国内拆船环保工作。我们为有机会与各位环保界的同志们、朋友们一起，共同研讨、交流我们所关注的废船拆解中环境保护问题，感到高兴。

2002年2月13日，国家环境保护总局局长解振华同志代表中方签署中荷环境合作谅解备忘录，将大型船舶的清洁拆除列入合作项目，有关废船拆解中环境保护的培训亦列入其中（本次培训班即是备忘录实施内容之一）。近三年间，荷兰铁行渣华有19艘集装箱船与我国拆船企业开展了清洁拆除合作，取得了良好的效果，使我国拆船工业在国际上树立了安全环保绿色拆船的形象。在此，再次向你们并通过你们向国家环保总局、各级环保局表示衷心地感谢。

今天，我受中国拆船协会的委托，根据本次培训班组织者的安排，就中国拆船工业的现状以及十一五期间的发展目标和思路，在此向大家作汇报。

一、中国拆船工业发展历程的简要回顾

准确地说，有造（修）船、航运活动就会有拆船活动。拆船活动与造（修）船、航运活动一起构成产业链，其循环运动构成了江河、海事活动的重要组成部分。

在我国，有组织、大规模的拆船活动始于中国的改革开放。可以说，中国的拆船工业正是伴随着国家实行对外开放、对内搞活的经济发展战略而迅速成长起来的。党的十一届三中全会确立了以发展经济为国内一切工作的重心。但是经济的发展就必须依靠诸如钢铁等资源、基础性产业的快速发展，而我国钢铁工业的发展水平不论从数量、质量与发达国家相比，差距巨大且对国家所期望快速发展的国民经济构成严重的制约性影响，因此，需要采取积极的措施，尽快提升钢铁工业发展水平。我们都知道我国台湾是“四小龙”之一，但其钢铁工业主要是以拆船起家的情况，知人寥寥。1982年，国家领导人在会见包玉刚先生后，指出：“中国的钢铁资源从长远看是不足的，拆船取得的废钢铁总比进口矿石和焦炭冶炼钢铁要合算得多”，“中国海岸线很长，有七八个省市搞过拆船，又有充足的劳动力”。1983年3月成立了国家拆船领导小组。国家明确对拆船实行免征进口工商税、国家垫付外汇及配套人民币、拆船企业享受6～10个月贴息、用国家规定兑换率将用汇额换成人民币归还船款、拆解材按“高进高出”原则销售等一系列优惠扶持政策，由此足见国家对钢铁资源的重视程度，也正是如此，国内拆船工业的发展迈入了有组织、有计划发展的轨道。

近20余年来，根据国家经济发展的需要，国内拆船业一直把国际可再生资源（国外废船）的循环利用作为重点，在国家一系列税收优惠政策的支持下，有了一定的发展，截止到2004年底，拆船行业共拆解2000余艘废船，回收了2100万吨钢铁资源和20余万吨有色金属材料。不仅在一定程度上为节约国内矿产资源、弥补钢铁资源不足发挥应有的作用，同时，为修船业、小五金业以及扩大劳动就业、带动区域经济的发展做出了贡献。目前，我国拆船业已具有相当规模，年拆解能力达到250万轻吨。

在做好资源回收利用工作的同时，中国拆船协会一直十分重视拆船工业的环境保护工作，注意引导拆船企业向资源环保型产业发展。据不完全统计，近10年来，国内拆船企业在环境保护方面累计投资7000余万元；2005年2月，中国拆船协会组织制定的《绿色拆船通用规范》，已经国家发改委批准正式以行业标准颁布，从2005年6月1日起实行。《绿色拆船通用规范》不仅是我国第一部有关拆船的行业标准，也是世界上第一部有关拆船生产活动的标准。目前，所建成的拆船场地、拆解设备及环保设施在国际上处于领先地位；在废船拆解过程中，加大了在安全、环保和工人健康方面的资金投入；部分企业已经通过了ISO14001、OHS18001的认证；有1家企业已经将列入国家第一批发展循环经济试点单位，4家企业将成为行业发展循环经济的试点单位。我们有信心，也有理由相信，经过努力，国内会有一批拆船企业成为国际上有影响的、一流的绿色拆船企业。

二、中国是否需要发展拆船工业

提到“拆船”二字，社会上许多人听起来会很陌生。这是最令拆船人苦恼的一件事情。为什么是这样呢？简单说，一是拆船工业是正在成长中的幼小行业，其行业的影响力有限；二是人们对资源回收行业认知（可）程度有限，且行业本身的正面宣传少而滞后；三是行业内会员企业的经营管理水平有待加强，队伍素质亟待提高以及生产力发展水平不平衡所致；四是国内还有大批非会员的拆船企业分别隶属于不同部门、系统、地方或企业，这些企业的发展状况也一定程度对整个拆船工业形象构成影响。但是，所有这些，并不能抹杀拆船业的发展对国民经济发展、区域经济发展之贡献。

那么，到底中国要不要有拆船工业？回答是肯定的。

（一）我国实现可持续发展的长期战略需要发展拆船工业

我国要实现国民经济的可持续发展，一是发展循环经济，充分利用可再生资源，节约原生资源；二是解决区域经济发展的不平衡问题。特别是三农问题、劳动就业问题，创建和谐社会问题。

国家在十一五规划中指出：把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，必须坚持六个原则，其中包括必须加快转变经济增长方式和促进城乡区域协调发展的两个原则。规划中指出，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。同时还指出，全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

然而，拆船工业的存在和发展正是这两个原则的实际体现。主要表现在以下3个方面。

1.拆船能够减少国内矿产资源的开采和矿砂的进口量，为子孙后代造福。大家都知道，一些西方发达国家有的纷纷采取限制或少量开采本国资源，如美国的石油；有的则从第三世界国家大量囤积资源，如日本进口中国的煤炭。而拆船是为了得到船的废料而对船体结构进行拆解，包括去除设备、设施或任何船的部件。也就是说，退役船舶经拆解后，可获得大量金属材料、机电设备等。据统计测算，拆解1轻吨废船可回收金属量0.9吨以上，其中拆船板约占49%、型钢约占25%、废钢约占20%、有色金属约占1%、机电设备约占5%。这些金属资源可直接利用或加工后循环利用。目前，我国钢铁业55%以上的铁矿砂需要进口，进口量已占世界首位。用废钢炼钢同铁矿砂炼铁炼钢相比，前者可节约2/3以上的能源和大量的水资源和铁矿资源；利用废钢炼钢代替铁矿砂炼铁炼钢，可减少气体和水污染的80～90%以上，以及矿山排放的大量废弃物等。因此，拆船工业也被誉为低开采、低排放、高利用的“无烟冶金工业”。

2.废钢将成为工业发达国家获得钢铁工业发展的主要资源。诚然，近些年来，我国已经步入世界钢铁大国的行列，产量已居世界前列，国产钢材从2001年1.5多亿吨快速上升到2005年近4多亿吨。但是，据国资委研究中心分析，国产钢材市场占有率逐年下降（从2001年的90%下降到2003年的86%），这表明国产钢材仍然不能满足国民经济建设的需要。同时，国家每年拿出大笔资金投资新的项目和工程。据我所知，2003年全国钢铁工业炼铁能力为27866万吨，炼钢能力31030万吨。当年在建项目中炼铁高炉298座，炼钢转炉203座，炼钢电炉81座；拟建项目中炼铁高炉52座，炼钢转炉34座，炼钢电炉14座。但据专家分析，现有的落后的生产能力没有淘汰下来，在建和拟建有将增加一批落后的、水平低的生产能力，技术创新能力有待加强。为什么会得出这样的结论？中国宏观经济学会秘书长王建先生曾撰文认为：以钢铁为例，建设工业化国家一般可以用两个钢铁指标来衡量，一个是钢铁生产能力的人均占有量，一个是人均钢铁蓄积量。从工业发达国家看，当基本上完成工业化时，人均钢铁生产能力大约为700公斤到1吨，人均蓄积量则在10吨左右。而我国，由于经济发展阶段的限制，直到去年人均钢产量也刚过200公斤，人均钢铁蓄积量只有1.5吨。因此，发达国家的钢铁工业则是以电炉炼钢为主，将占到全部钢产量的80%，其炉料则是以废钢为主。而我国则相反，目前铁矿砂炼钢仍要占到粗钢产量的85%，其余15%用废钢炼钢，其中还有60%的废钢是靠进口。

3.一定程度缓解劳动就业、三农问题的压力。美国《基督教科学箴言报》曾报导，十大危机（就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、内政危机、信心和公共卫生问题）影响中国的十一五发展，其中排在前两位的，就是就业、三农问题。报导指出，尽管我国整体国民经济高速发展，但在未来相当长的时间里，大陆劳动力供过于求的状态无法解决，失业率将继续高企不下；农业、农村、农民问题并未有根本性的改善，农业至今仍是无利可图的产业。农村依然贫困落后，农民实际收入不增反减，等等。中国拆船业发展至今已基本上立足乡镇农村，如，江苏的江阴长江村、靖江西来镇，广东的江门新会双水镇、番禺区石楼镇等拆船企业，已经成为工业反哺农业的基本事实。也正是有他们的存在和发展，一定程度地解决了劳动就业问题。像广东江门新会区的财税收入大户之一就有当地的拆船企业，市区镇政府十分关注、支持他们的发展。

（二）保护海洋、江河湖泊的自然生态环境需要发展拆船工业

当前，保护海洋水域环境不仅我国重视，而且已越来越受到国际社会的高度重视。IMO/BC等国际组织十分关注造船、航运以及拆船活动对环境所构成的影响。比如，要求及时淘汰不符合环境保护标准、超龄服役的船舶，并在处理报废船舶时，不主张（同意）沉入海底或爆破处理等，要求采取科学、安全措施进行拆解，以有效地防止污染。从根本上讲，拆船正是处理这些海洋水域废弃物，促进航运和造船业良性发展，变废为宝、资源循环利用、节约自然资源、有效地解决海洋水域环境保护的惟一手段。

 中国拆船协会在致力于提高资源利用率同时，也致力于环境友好率。目前正积极参与IMO/ILO/BC有关拆船技术导则和相关国际公约的制订。

    （三）造船、航运大国需要发展拆船工业

 近两年，国际航运业遇到了可谓百年未遇的高潮期，不仅给航运企业带来丰厚的利润，而且也带动造船业的繁荣。2003年、2004年全球新船订单量连续突破1亿载重吨， 2004年我国造船年产量达855万载重吨，占世界总量的14%。2005年上半年，我国造船完工量达到619万载重吨，同比增长47%，预计全年将突破1000万载重吨，占世界总量的18%。我国造船业连续十年居世界第三位，仅次于日本和韩国，基本形成三足鼎立的世界造船业格局。按照国家发展规划，到2015年中国要成为世界造船第一大国。我国国内的航运船队日益增多，参与国际航运市场的竞争力不断增强。据统计，世界商船总量约８．５亿载重吨，每年报废淘汰３０００万载重吨、约６００万轻吨左右。世界贸易量的85%是由船舶运输完成的。中国共有各类商船21万余艘约8600万载重吨，居世界第四位。此外还拥有渔船95.8万艘。

我们正在积极向国家有关部门呼吁要像关注汽车拆解处理那样，关注报废船舶的拆解处理。因为，随着中国造船业、航运业的不断发展，国内船队也日益壮大，淘汰的废船逐渐增多，如此庞大的报废船舶如得不到及时处理，对海洋、江河、湖泊的环境会带来极其严重的问题，也是对可循环利用资源的浪费。

三、发展循环经济、绿色拆船是拆船工业发展的宗旨

    今年10月，党的十六届五中全会提出了《关于制定国民经济和社会发展第十一五规划的建议》，之前的6、7月份，国务院召开建设节约型社会近期重点工作电视电话会议，先后印发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（21号文件）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（22号文件）。这些重要性的文件，对致力于发展循环经济、绿色拆船的拆船人来说，无疑是一个巨大的鼓舞、鞭策。

（一）国内拆船业推进循环经济发展的主要目标：

积极推进废旧船舶拆解科技进步，提高拆解回收技术水平；引进吸收国内外的先进技术，引导拆船企业开展清洁生产，研发无害化处理技术，逐步实现企业生产过程的“零污染”。以最少的资源消耗、最小的环境代价，为国家循环再利用更多的钢铁资源，实现拆船工业的可持续发展。国内拆船业将由以拆解国外废船为主，向拆解国外废船和国内废船并举的目标迈进。

我们提出，未来五至十年的发展主要数量目标是，在拆解技术、安全环保、工人健康全面提高的基础上，年拆解将达到300～350万轻吨。 

（二）国内拆船业推进循环经济发展的工作重点：

1.研究制定国内拆船业发展循环经济和建设节约型社会“十一五”规划。

2.积极推进国内拆船企业参与发展循环经济示范工程。选择典型企业作为国家、地区或本行业的发展循环经济试点单位，视试点成果、经验在全行业进行推广。

3.积极开展国际间有关拆船技术、管理等方面的交流合作。

(三) 国内拆船业推进绿色拆船的工作重点：

1.根据《清洁生产法》，研究制定国内拆船企业开展清洁生产的具体实施意见。

2.制定落实国内第一部拆船行业标准《绿色拆船通用规范》指导性意见。争取在5年内培植和扶持绿色拆船企业的典型，创建我国第一批绿色拆船企业，再经过10年实现我国绿色拆船行业的目标。

3.接受国家环保总局以及各地环境保护部门的领导、监督和指导，引导企业加大环保投资力度；吸收引进消化国内外相关环保技术；积极推进企业科技进步，继续保持世界一流拆船国的领先地位。

各位朋友、同志们，拆船工业在国际上被称之为“船舶再循环工业”，是资源环保型产业，也是循环经济的组成部分。发展循环经济是国家发改委、国家环境保护总局倡导的，因此，在中国拆船工业尚处于成长和发展期间，她的发展理应得到各级环境保护部门的关爱、指导、支持和和维护。今天，正是因为如何把拆船环保工作做好这一共同的目标，使我们再次坐到了一起。我相信，只要我们不断地沟通、交流和努力，国家环保总局和中国拆船协会所倡导的“绿色拆船”的目标就一定能够实现。

我们的愿景是：使拆船不再成为人们谈论环保时争论的话题。

我们的期待是：得到环保部门、环保人士的监督和领导！得到环保部门、环保人士的理解和鼓励！

谢谢大家！

                                                    2005年11月24日